广东省林科院廉政风险防控工作实施方案

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广东省林科院廉政风险防控工作实施方案

为深入贯彻落实党的十七大及十七届中央纪委六次、七次全会精神和中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》要求,按照“强作风、促发展”主题教育实践活动安排,院党委决定集中6个月时间开展廉政风险防控工作,进一步增强预防腐败工作的实效性,强化对权力运行的监督制约,构建从源头上预防腐败工作机制,保证林业科技事业又好又快发展,为广东现代林业建设提供强有力的科技服务和支撑。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以岗位权力风险防控为核心,以领导班子成员、各部门主要负责人、研究团队首席专家为重点,以规范五种权力(行政决策权、资源配置权、干部任用权、资金管理权、物资采购权)为突破口,着力提高廉洁从政意识,着力规范岗位权力,着力规范工作流程,着力降低廉政风险,努力构建院廉政风险防控体系,为推进院十年发展总体规划提供坚强保证。

二、工作目标任务

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求,通过梳理工作事项,深入查找权力行使、制度机制和职业道德等方面存在的廉政风险,科学评估风险等级,健全内控机制,初步建立以岗位为重点、以制度为保证、以监督为核心的廉政风险防控工作机制,努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一是规范行政决策权。院重大决策严格按照《院党委议事规则》执行,杜绝家长作风;各部门科室按本部门职责进行权力梳理,找出风险点,分清责任范围,落实责任追究制度。

二是规范资源配置权。对项目安排、科技人员聘用、职工福利等集体资源配置,要做到公正公开,按章办事,避免权钱交易。

三是规范干部任用权。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,规范组织人事权力,防止跑官要官,买官卖官等问题发生。

四是规范资金管理权。执行财务管理规定,严格按预算使用资金,严格科研经费使用管理,避免通过资金迂回的方式设立小金库。

五是规范物资采购权。对院大宗物资采购、基建工程项目招标等,严格按照政府采购要求及院基建工程招标办法进行,避免发生商业贿赂现象。

三、工作步骤及时间安排

开展廉政风险防控工作时间为6个月,分四个阶段进行。

第一阶段:统一思想认识。(2012年1月至2月)

㈠动员部署。院召开动员大会,阐明加强廉政风险防控工作的重要意义、工作目标,提高对开展此项工作必要性和重要性的认识,把思想统一到林业厅党组的要求上来,增强参加廉政风险防控工作的自觉性和主动性。

㈡学习提高。采取自学、集中学、座谈讨论等多种形式,组织干部职工认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次、七次全会上的讲话和贺国强书记在全国加强廉政风险防控,规范权力运行现场会上的讲话精神,学习《广东省林业厅廉政风险防控工作实施方案》,在领会精神实质,提高思想认识上下功夫。

㈢制定方案。在学习文件精神的基础上,明确廉政风险防控工作的主要任务,成立廉政风险防控工作领导小组,确定联络员,把工作方案报厅廉政风险防控工作领导小组办公室。

第二阶段:排查廉政风险点。(2012年3月至4月)

㈠明确岗位职权。对现有岗位涉及的职权进行分项梳理,摸清职权底数,按照内部管理类、其他类等编制“职权目录”,填写《广东省林科院工作职权目录表》。内部管理类指对单位内部人员的选拔任用、处分,资金的使用以及对资产的购置、分配、使用、处置等;其他类指不能归入内部管理类的工作事项。

㈡排查廉政风险点。坚持自我排查、自下而上、上下结合的方式,从岗位、科室和单位三个层面逐一排查、筛选廉政风险点,确保找准、找全、找实,做到具体实际,不走过场。

1.排查岗位廉政风险点。采取“自己找、群众帮、领导提、组织审”的办法,组织党员干部排查可能存在的廉政风险点,重点对象为院领导班子成员、工会主席、各部门主要负责人、研究团队首席专家。填写《广东省林科院岗位廉政风险排查表》。

2.排查科室廉政风险点。在岗位廉政风险点排查的基础上,组织各科室排查可能存在的廉政风险。排查重点是管理人、财、物等关键部门,填写《广东省林科院关键科室廉政风险排查表》。

3.排查单位廉政风险点。根据院的实际,重点排查领导班子重大事项决策、重大人事任免、重大项目资金安排和大额度资金使用等方面存在的风险点。填写《广东省林科院“三重一大”廉政风险排查表》。

在排查廉政风险点时,重点查找权力运行、制度机制和职业道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面,重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量权空间过大,可能造成决策失误、权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;职业道德方面,重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能造成行为失范的危险。

㈢审核汇总廉政风险点。按照“下管一级,分级审核”的原则,对查找出来的廉政风险点要逐级上报,组织专门人员进行审核把关,确保查找的廉政风险点真、准、深。查找到的岗位廉政风险点由各部门审核,院班子成员的岗位廉政风险点由院一把手审核,院一把手的岗位廉政风险点报厅廉政风险防控工作领导小组审核。科室廉政风险点由院廉政风险防控工作领导小组审核。院“三重一大”廉政风险点报厅廉政风险防控工作领导小组审核。

㈣确定风险等级。首先由个人对排查出的岗位廉政风险点进行自行分析评估,按风险发生的机率和危险程度确定风险点等级,由各部门负责人审定汇总后交院廉政风险防控工作领导小组。院一把手岗位廉政风险等级要上报厅廉政风险防控工作领导小组。

在确定廉政风险等级时,根据腐败现象发生的概率及危害程度等因素,按照“高、中、低”三个等级评估廉政风险,由领导小组审定。高风险为发生机率高,或者一旦发生可能造成严重损害后果,有可能涉及违法犯罪,受到法律追究的风险;中级风险为发生机率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能受到党纪政纪处分的风险;低级风险为发生机率较小,或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。

第三阶段:制定防控措施。(2012年5月)

结合查找廉政风险和评定等级情况,根据廉政风险产生的职业道德、岗位职责、权力运行、工作流程、外部环境、体制机制等方面的因素,从加强思想教育、完善制度依据、建立制度依据、建立监督制约机制、限制自由裁量权等方面提出有针对性的廉政风险防控措施。属于权力行使方面的,通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式,规范权力行使;属于制度机制方面的,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,建立健全相关制度并抓好落实;属于职业道德方面的,通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式,加强廉政风险教育,增强党员干部风险意识,提高廉政从政的自觉性。

第四阶段:总结提高。(2012年6月)

院对廉政风险防控工作进行总结,重点检查廉政风险点排查和预防措施制定的情况,并向省林业厅廉政风险防控工作领导小组办公室提交工作总结报告。

四、工作要求

㈠加强领导,落实责任。院党委成立广东省林科院廉政风险防控工作领导小组并下设办公室。办公室设在院综合管理办公室,负责具体工作。

㈡突出重点,抓住关键。廉政风险防控工作是指防止行使公共权力的主体发生腐败行为的可能性,重点是解决思想道德、岗位职责和制度机制方面存在的突出问题,要坚持边学习边查找问题,既要全面查找又要抓住关键岗位、关键环节。

㈢统筹兼顾,精心安排。廉政风险防控工作涉及面广,持续时间长,要求高,任务重,各科室要坚持进度服从质量,高标准、严要求,做到不走过场,不搞形式,掌握节奏,注重实效。要坚持“两手抓”,要认真抓好廉政风险防控工作的同时,抓好业务工作,以廉政风险防控工作促进业务工作开展,以完成业务工作任务来检验廉政风险防控工作的成果,做到“两不误、两促进”。

附件:

1、广东省林科院廉政风险防控工作领导小组及办公室组成名单

2、广东省林科院工作职权目录表

3、广东省林科院岗位廉政风险排查表

4、广东省林科院关键科室廉政风险排查表

5、广东省林科院“三重一大”廉政风险排查表

二〇一二年二月八日

附件1:

广东省林科院廉政风险防控工作领导小组

及办公室组成名单

组 长:党委书记、院长 张方秋

副组长:党委专职副书记、纪委书记 李远平

领导小组办公室主任:工会主席、综合办主任 甘先华

成员:院科研与推广管理办公室主任 蔡 坚

院财务科科长 乔 玮

院劳动服务公司经理 段有桂

院综合办副主任 廖仿炎

联络员:廖仿炎(兼)

附件2:

广东省林科院工作职权目录表

部门: 填表时间:年 月 日

序号

工作事项

具体类别

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

注:1.具体类别分为内部管理类、其他类。

2.此表不够可另附页。

附件3:

广东省林科院岗位廉政风险排查表

部门: 填表时间: 年 月 日

姓名

岗位名称

分管工作

岗位主要职责

廉政风险点

职业道德

岗位职责

制度机制

外部环境

风险等级

前期预防

中期监控

后期处置

本单位主要负责同志签字: 本人签名:

说明:1.每个岗位都要填写此表;

2.风险等级按高、中、低填写,没有风险等级的填写“无”。

附件4:

广东省林科院关键科室廉政风险排查表

填表时间:年 月 日

工作事项

名 称

责任科室

法律法规制度依据

工 作

流 程

制 度

机 制

外 部环 境

风险等级

前期预防

中期监控

后期处置

注:关键科室:管理人、财、物关键科室。

附件5:

广东省林科院“三重一大”廉政风险排查表

填表时间: 年月 日

“三重一大”重点工作

重大事项

决策

重要人事

任免

重大项目

资金安排

大额资金

使用

主要防控措施

前期预防

中期监控

后期处置